序言
计划规模。凭据国务院批准的住房城乡建设部“三定”划定以及住房城乡建设部“十三五”专项计划体例事情安排，本计划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量宁静、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督治理事情。
计划配景。《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19 号，以下简称《意见》），对进一步深化建筑业“放管服”革新，加速工业升级，增进建筑业生长提出了具体要求。本计划旨在贯彻落实《意见》，剖析“十三五”时期建筑业生长战略意图，明确生长目标和主要任务，推进建筑业连续健康生长。
计划体例。本计划是住房城乡建设事业“十三五”专项计划之一。体例事情由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同标准定额司、工程质量宁静监管司、建筑节能与科技司、人事司，配合组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价治理协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会等单位体例完成。
计划实施。本计划由各级住房城乡建设主管部分、各相关行业组织以及工程勘察设计、建筑施工、建设监理、造价咨询等单位实施。住房城乡建设部卖力进行计划实施评估、计划调解、协调增进事情。
建筑业生长“十三五”计划
一 建筑业生长回首
（一）生长成绩
“十二五”时期，我国建筑业生长取得了巨大结果。全国具有资质品级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均增长13.48%，建筑业增加值年均增长 8.99%；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长23.19%；全国工程监理企业营业收入年均增长 15.66%。2015 年，全社会建筑业实现增加值 46547 亿元，占海内生产总值的 6.79%；建筑业从业人员达 5093.7 万人，占全国从业人员的 6.58%。建筑业在国民经济中的支柱工业职位继续增强，为推进我国城乡建设和新型城镇化生长，改善人民群众居住条件，吸纳农村转移劳动力，缓解社会就业压力做出重要孝敬。
——设计建造能力显著提高。“十二五”期间，我国在高难度、概略量、技术庞大的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程、核电核能等领域具备完全自有知识产权的设计建造能力，乐成建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理念先进、建造难度大、使用品质高的标记性工程，世界瞩目，成绩辉煌。
——科技立异和信息化建设效果明显。“十二五”以来，建筑业企业普遍加大科研投入，积极接纳建筑业 10 项新技术为代表的先进技术，围绕承包项目开展要害技术研究，提高立异能力，创立大批专利、工法，取得丰富结果。加速推进信息化与建筑业的融合生长，建筑品质和建造效率进一步提高�；平ㄖ谐〖喙苄畔⒒�，基本建玉成国建筑市场监管公共效劳平台，建筑市场监管方法爆发根天性转变。
——建筑节能减排取得新进展。“十二五”期间，建筑节能执规律则体系开端形成，建筑节能标准进一步完善。供热计量和既有建筑节能革新力度加大，完成既有居住建筑供热计量及节能革新面积9.9 亿平方米，大型公共建筑节能降耗提速，完成公共建筑节能革新面积 4450万平方米，可再生能源在建筑领域应用规模不绝扩大�；平躺ㄖ�，建立集中示范城（区），在政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动，效果开端显现。
——行业人才步队素质不绝提高。“十二五”期间，行业专业人才步队不绝壮大，执业资格人员数量逐年增加。截至2015 年底，全国共有注册建筑师 5.5 万人，勘察设计注册工程师 12.3 万人，注册监理工程师 16.6 万人，注册造价工程师 15.0 万人，注册建造师 200 余万人。建筑业农民工技术培训力度不绝加大，住房城乡建设系统培训建筑农民工 700 余万人，技术鉴定 500 余万人，建筑农民工培训笼罩面进一步扩大，技术素质水平进一步提升。
——国际市场开拓稳步增长。“十二五”期间，我国对外工程承包坚持良好增长态势，对外工程承包营业额年均增长9.3%，新签条约额年均增长 10.8%。2015 年，对外承包工程业务完成营业额 1540.7 亿美元，新签条约额2100.7 亿美元。企业在欧美等兴旺国家市场开拓取得新进展。企业外洋承揽工程项目形式越发富厚，投资开发建设、工程总承包业务明显增加。企业进入国际工程承包前列的数量明显增多，国际竞争能力不绝提升。
——建筑业生长情况连续优化。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，政府部分大力推进行政审批制度革新，进一步简政放权，缩减合并企业资质种类，调解简化资质标准，行政审批效率不绝提高�；平骋唤ㄖ谐『统闲盘逑到ㄉ�，营造越发统一、公正的市场情况�？构こ讨柿恐卫砹侥晷卸�，严格执法，严厉攻击建筑施工违法发包、转包、违法分包等行为，落实工程建设五方主体项目卖力人质量终身责任，包管工程质量，取得明显效果。
（二）主要问题
——行业生长方法粗放。建筑业大而不强，仍属于粗放式劳动密集型工业，企业规�；降�，建设项目组织实施方法和生产方法落后，工业现代化水平不高，技术立异能力缺乏，市场同质化竞争太过，企业担负较重，制约了建筑业企业总体竞争力提升。
——建筑工人技术素质不高。建筑工人普遍文化水平低，年龄偏大，缺乏系统的技术培训和鉴定，直接影响工程质量和宁静。建筑业企业“只使用人、不培养人”的用工方法，造成建筑工人组织化水平低、流动性大，技术水平低，职业、技术素养与行业生长要求不匹配。
——监管体制机制不健全。行业监管方法带有计划经济色彩，重审批、轻监管。监管信息化水平不高,工程担保、工程包管、诚信治理等市场配套机制建设进展缓慢，市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用缺乏，严重影响建筑业生长活力和资源配置效率。
二 指导思想、基来源则和生长目标
“十三五”时期，我国经济生长进入新常态，增速放缓，结构优化升级，驱动力由投资驱动转向立异驱动。以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为焦点的全面深化革新进入要害时期。新型城镇化、京津冀协调生长、长江经济带生长和“一带一路”建设，形成建筑业未来生长的重要推动力和名贵机缘。尤为重要的是，党的十八大以来，绝不摆荡地坚持和生长中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为“十三五”时期深化建筑业革新，加速推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南。
综合判断，建筑业生长总体上仍处于重要战略机缘期，也面临着市场危害增多、生长速度放缓的严峻挑战。必须准确掌握市场供需结构的重大变革，下决心转变依赖低本钱要素驱动的粗放增长方法，增强革新意识、立异意识，不绝适应新技术、新需求的建设能力调解及效劳模式立异任务的需要。必须积极应对工业结构不对理、立异任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供应缺乏等新挑战，着力在健全市场机制、推进建筑工业现代化、提升步队素质、开拓国际市场上取得突破，切实转变生长方法，增强生长动力，努力实现建筑业的转型升级。
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央城镇化事情集会、中央都会事情集会精神和《意见》，牢固树立和贯彻立异、协调、绿色、开放、共享生长理念，以落实“适用、经济、绿色、美观”建筑目标为目标，以推进建筑业供应侧结构性革新为主线，以推进建筑工业现代化为抓手，以包管工程质量宁静为焦点，以优化建筑市场情况为包管，推动建造方法立异，深化监管方法革新，着力提升建筑业企业焦点竞争力，增进建筑业连续健康生长。
（二）基来源则
——坚持科学生长。科学生长是建筑业生长的焦点。必须大力推行建筑业技术立异、治理立异和业态立异，加速古板建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，以立异发动工业组织结构调解和转型升级。必须掌握生长新特征，加速转变建筑业生产方法，推广绿色建筑和绿色建材，全面提升建筑节能减排水平，实现建筑业可连续生长。
——坚持深化革新。革新是建筑业生长的动力。必须围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，坚持推进建筑业供应侧结构性革新。以围绕体制机制革新为重点，健全制度体系，破除制约科学生长的壁垒和障碍，全面推动建筑业革新取得新突破，为建筑业生长提供连续动力。
——坚持质量宁静为本。质量宁静是建筑业生长的基础要求。必须牢固树立底线思维，包管工程质量宁静是一切事情的出发点和立足点。必须健全质量宁静包管体系，强化质量宁静监管，严格落实建设各方主体责任，构建越发科学合理的工程质量宁静责任及制度体系，为建筑业生长夯实基础。
——坚持统筹海内国际两个市场。统一开放是建筑业生长的一定要求。坚持建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒，营造权力果真、时机均等、规则透明的建筑市场情况。以“一带一路”战略为引领，引导企业加速“走出去”程序，积极开拓国际市场，提高建筑企业的对外工程承包能力，推进有条件的企业实现海内国际两个市场配合生长。
（三）生长目标
凭据住房城乡建设事业“十三五”计划纲要的目标要求，今后五年建筑业生长的主要目标是：
——市场规模目标。以完玉成社会牢固资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值年均增长7%，建筑业增加值年均增长 5.5%；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7%；全国工程监理、造价咨询、招标署理等工程咨询效劳企业营业收入年均增长 8%；全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长 6%，进一步牢固建筑业在国民经济中的支柱职位。
——工业结构调解目标。增进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全历程工程咨询效劳、工程总承包为业务主体、技术治理领先的龙头企业。大力生长专业化施工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速生长。弘扬工匠精神，培育高素质建筑工人，到 2020 年建筑业中级工技术水平以上的建筑工人数量抵达300万。增强业态立异，推动以“互联网+”为特征的新型建筑承包效劳方法和企业不绝爆发。
——技术进步目标。牢固坚持超高层衡宇建筑、高速铁路、高速公路、概略量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先职位。加大信息化推广力度，应用BIM技术的新开工项目数量增加。甲级工程勘察设计企业，一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高 1 个百分点。
——建筑节能及绿色建筑生长目标。城镇新建民用建筑全部抵达节能标准要求，能效水平比2015 年提升 20%。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重抵达 50%，新开工全装修制品住宅面积抵达 30%，绿色建材应用比例抵达 40%。装配式建筑面积占新建建筑面积比例抵达15%。
——建筑市场监管目标。加速修订建筑法等执规律则，进一步完善建筑市场执规律则体系。工程担保、包管制度以及与市场经济相适应的工程造价治理体系基本建立，建筑市场准入制度越发科学完善，统一开放、公正有序的建筑市场规则和花样基本形成。全国建筑工人培训、技术鉴定、职业身份识别、信息治理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。
——质量宁静监管目标。建筑工程质量宁静规则制度体系进一步完善，质量宁静监管机制进一步健全，工程质量水平全面提升，国家重点工程质量坚持国际先进水平。建筑宁静生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化革新取得阶段性结果。
三 “十三五”时期主要任务
（一）深化建筑业体制机制革新。
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