关于增强衡宇建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监管事情的若干意见
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程治理局，计划单列市建委：
近年来，各地建设行政主管部分以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，不绝深化招标投标体制革新，完善招标投标执规律则，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的效劳功效，使招标投标事情和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范衡宇建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标运动，维护市场秩序，包管工程质量，凭据《国务院办公厅关于进一步规范招投标运动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就增强招标投标行政监督的有关事情提出如下意见。
一、明确招标人自行治理招标事宜的条件和监督程序
依法必须进行招标的工程项目，招标人自行治理施工招标事宜的，应当在宣布招标通告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部分备案，以证明其具备以下体例招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格 ；有从事同类工程招标的经验 ；有与招标项目规模和庞洪水平相适应的工程技术、概预算、财务和工程治理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关规则，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。
建设行政主管部分在收到招标人自行治理招标事宜的备案质料后，应当比照标准实时进行核查，发明招标人不具备自行治理招标事宜的条件或者在备案质料中弄虚作假的，应当依法责令其纠正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标署理机构（以下简称招标署理机构）署理招标。
二、完善资格审查制度
资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用及格制的资格审查方法。
在工程项目的施工招标中，除技术特别庞大或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审及格的潜在投标人（以下简称及格申请人）加入投标。
依法必须果真招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且接纳经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有及格申请人加入投标，不得对投标人的数量进行限制。
依法必须果真招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且接纳综合评估法评标的，当及格申请人数量过多时，一般接纳随机抽签的要领，特殊情况也可以接纳评分排名的要领选择划定命量的及格申请人加入投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的及格申请人应当不少于9个 ；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的及格申请人应当不少于7个。
实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确及格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审要领。
实行资格预审的，资格预审文件应当明确及格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审要领、及格申请人过多时将接纳的选择要领和拟邀请加入投标的及格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。
对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现果真、公正、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质品级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动条约关系、加入社会包管、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理治理划定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担当一个施工项目的治理事情，当其卖力治理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可加入其他工程项目的投标。
三、深化对评标专家和评标运动的治理
各地要不绝深化对已经建立的评标专家名册的治理，建立对评标专家的培训教育、按期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业品德教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不可胜任评标事情或者有不良行为纪录的评标专家，应当暂� ；蛘呷∠淦辣曜易矢�。
工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部分组建的专家名册内抽取，抽取事情应当在建设工程交易中心内进行，并接纳须要的保密步伐，加入抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
评标事情应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标监控系统。评标时间在1天以上的，应当接纳须要的隔离步伐，阻遏评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡接纳电子招标、电子投标和盘算机辅助评标等现代化的手段，提高着标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。
四、积极推行工程量清单计价方法招标
各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的划定进行体例。
提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和停止勾通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前宣布。
五、探索实行科学、公正、合理的评标要领
各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标要领的研究，制定越创造确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。
关于具有通用技术和性能标准的一般工程，当接纳经评审的不低于本钱的最低投标价法时，提倡对技术部分接纳及格制评审的要领。对可能低于本钱的投标，评标委员会不但要审查投标报价是否保存漏项或者缺项，是否切合招标文件划定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工要领是否正确，施工组织和技术步伐是否合理、可行，单价和用度的组成、工料机消耗及用度、利润简直定是否合理，主要质料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明质料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分派的同时，要避免恶意的、不睬性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。
在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的划定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场纪律建立危害防备机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融机构或者具有危害防备能力的专业担� ；故凳┑１�。关于以价格低为理由，在条约履行中偷工减料、减少须要的宁静施工步伐和设施、拖延工期、拖欠农民工人为、降低工程质量标准等行为，要予以果真曝光，依法处理，并记入信用档案。
关于技术庞大的工程项目，可以接纳综合评估的要领，但不可任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
所有的评标标准和要领必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和要领的，或者评标委员会使用与招标文件划定纷歧致的评标标准和要领的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件保存重大偏差和应当破除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、寄义明确。严禁针对某一投标人的特点，接纳“量体裁衣”等手法确定评标的标准和要领，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要凭据执法、规则、规章的相关划定予以处理。
六、建立中标候选人的公示制度，增强对确定中标人的治理
各地应当建立中标候选人的公示制度。接纳果真招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标通告宣布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个事情日。
确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格凭据法定的程序，在划定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。关于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出特别要求甚至无正当理由拒不与中标人签署条约的招标人，要依法予以处理。
七、建立和完善各治理机构之间的联动机制，监督条约的全面履行
各地建设行政主管部分应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和宁静监督等治理机构之间的相互联动机制，相互配合，增强对条约履行的监督治理，实时发明和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行条约变换、不对理地增加条约价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，增进条约的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场情况。同时，要建立工程信息和信用档案治理系统，实时、全面地掌握工程项目的进展情况和条约履约情况，关于发明的不良行为和违法行为，要实时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会宣布。
八、增强对招标署理机构的治理，维护招标署理市场秩序
招标署理机构必须遵循《民法通则》和《条约法》的划定，订立工程招标署理条约，严格履行民事署理责任。招标署理效劳费原则上向招标人收取。
各地建设行政主管部分要在严格招标署理机构资格市场准入的基础上，增强对招标署理机构承接业务后的行为治理，重点是署理条约的签订、署理项目专职人员的落实、在署理历程中签字、盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标署理机构及其专职人员的清出制度，严厉攻击挂靠，出让署理资格，通过接纳虚假招标、勾通投标等违法方法利用招标结果，违反划定将署理效劳费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标署理机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标署理机构。
各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标署理机构专职人员的继续教育制度，通过不绝的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标署理的效劳质量。
各地建设行政主管部分要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设，充分发挥行业社团组织的特点和优势，建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创立运动等，规范和约束工程招标署理机构的行为，维护工程招标投标运动的秩序。
九、继续推进建设工程交易中心的建设与治理，充分发挥建设工程交易中心的作用
建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部分批准设立，为工程项目的交易运动提供效劳的特殊场合，应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部分要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）要求，增强对建设工程交易中心的治理，继续做好与纪检监察及其他有关部分的协调事情，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，实时研究、解决实际事情中遇到的困难和问题，完善效劳设施，规范效劳行为，提高效劳质量。
建设工程交易中心要在充分发挥现有效劳功效的基础上，积极拓展效劳规模、效劳内容和效劳领域，为工程项目的交易运动提供全面、规范和高效的效劳。目今要重点做好以下两个方面的事情：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场加入各方提供真实、准确、便捷的信用状况效劳，为营造老实守信、失信必惩的建筑市场情况，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设创立条件。各地可以以项目经理（建造师）的联网治理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案治理制度，增强对工程项目交易档案的治理，实时收集和整理建设工程交易运动中爆发的种种文字、音像、图片资料和原始纪录，并妥善生存档案资料。
十、切实增强工程项目施工招标投标运动的监督治理
各地建设行政主管部分要切实增强对工程项目施工招标投标运动的监督治理事情，依法履行好行政监督职能。
关于招标投标运动中的各个重要环节，应当通过完善方法、明确重点来实施有效的监督。在监督的工具上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标运动，可以转变方法，突出重点 ；在监督的主体上，要以招标人、招标署理机构和评标委员会为重点 ；在监督的要领上，除了全历程监督外，要进一步立异要领，将有针对性的历程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成协力，配合推进招标投标事情水平的提高。
要凭据国家七部委宣布的《工程建设项目招标投标运动投诉处理步伐》的要求，进一步增强招标投标运动中的投诉处理事情，建立和完善公正、高效的投诉处理机制，实时受理和妥善处理投诉，查处投诉处理中发明的违法行为。
招标投标监督治理机构是受建设行政主管部分委托，依法对工程项目的招标投标运动实施监督的职能机构，各地要积极、认真地解决好工程招标投标监督治理机构的体例、人员和经费等问题，为工程项目招标投标的监督提供包管，同时要增强工程招标投标监督治理机构的廉政建设和所属事情人员的教育和培训，提高依法监督和依法行政的水平。
中华人民共和国建设部
二○○五年十月十日
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